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      北京城市副中心建設上升至國家戰略 實行落戶管控

      來源:    發布時間:2016-08-29

        近日,通州再次成為各方關注的焦點。

        5月27日,中共中央政治局召開會議,研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。中共中央總書記習近平主持會議。

        會議認為,在黨中央、國務院領導下,北京、天津、河北三省市和有關部門密切配合,專家咨詢委員會充分發揮作用,貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》,務實推進重點工作,交通、生態、產業3個重點領域率先突破取得重要進展,北京非首都功能疏解工作有力有序有效開展,京津冀良性互動取得成效,協同發展實現了良好開局。

        史無前例 中央政治局會議討論副中心建設

        中國社科院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞表示,北京城市副中心建設被提到中央政治局會議討論還是史無前例的。這意味著北京城市副中心已不僅關系城市本身,而是上升到區域乃至國家戰略層面。

        中央政治局會議指出,建設北京城市副中心,不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要,也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。

        據了解,2015年11月30日,北京市規劃委對外發布,行政副中心規劃基本確定。到2017年,市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展,遠期將帶動約40萬人疏解至通州。但是,5月27日的中央政治局會議的表述卻是“建設北京城市副中心”而不是行政副中心。兩字之差有著不同的內含。

        牛鳳瑞分析,行政副中心的提法主要側重在政府機構搬遷,目標是緩解北京中心城區人口、交通、環境壓力。如果從區位來看,通州位于北京市轄區東南端,可能并不太適合作為北京的副中心。但是,通州位于京津冀三地的中心,在京津冀一體化發展的局面下,通州的區位優勢很明顯。因此,城市副中心的提法更符合區域發展的定位。

        中央政治局會議指出,建設北京城市副中心,不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要,也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。

        中央政治局會議要求,要堅持先規劃后建設的原則,把握好城市定位,把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。要劃定好大的空間格局,注重開發強度管控,實現城市開發邊界和生態紅線“兩線合一”。

        北京城市副中心實行落戶管控

        此外,同日,北京市通州區政府出臺戶口管控措施。兩件事得放在一起看。顯然,發生在通州的事情,已不只是一個區的事情,它是北京的事,也是京津冀的事,更有對全國的示范意義。

        北京市通州區人民政府昨晚發布通知,對京籍人口落戶通州采取8項臨時性限控措施——

        凍結本市他區遷入通州區的非直系親屬投靠落戶;

        對通州區現有廢棄地址戶籍人員進行清理,并凍結廢棄地址落戶;

        對通州區引進的人才,已在本市他區(不含城六區)購置房產的,應在實際購房居住地辦理落戶;

        對于在市內有兩套或多套房產的本市居民,申請在通州區房產落戶時,嚴格審查是否在通州區居住,對不在通州區實際居住的,不予辦理落戶;

        對現有通州區單位集體戶進行清理,對其中已在本市他區(不含城六區)購置房產的人員,動員將戶口遷走,對單位不配合的,集體戶口予以凍結;

        凍結單位已不在通州區的集體戶口落戶;

        通州區不再受理未經市政府批準的單位集體戶立戶申請;

        通州區域內的商業、辦公等非住宅房屋一律不批準落戶。

        通州此番戶口管控出臺了8條措施。其核心實質,一句話就可說清楚:通州,亦即北京城市副中心,優質公共資源正匯集于此,如果不實行戶口管控等措施,等于坐視這個區域走向人滿為患、城市病迭出。

        從一開始準備開辟的6平方公里副中心,擴展到155平方公里,再到必然會惠及的900余平方公里通州區全境,其內在訴求,已從簡單地把北京四套班子辦公地點搬過來,轉換成了建設一個相當規模的城市副中心。大量黨政機關和優質醫療、教育資源將在未來幾年內涌入,而“自然人”——無論是北京戶籍人口、外來常住人口還是五湖四海的人們,都會對這些信號極其敏感,并可能做出體現市場意愿的反應——到通州去,去居住,去工作,或者,去買房投資。

        城鎮化的進程,從來都是一個政府意圖與市場意愿的博弈過程。兩種力量都得有,也得相互尊重,更需相互作用。那種對所有政府主導的管控都嗤之以鼻的想法,等于任由城鎮化中的市場意愿脫離必要的邊界管控。沒有一個國家的負責任政府目前會這么做。反之,那種一味只靠傳統的行政管制、對市場意愿完全不尊重、不理睬的做法,也不可取。

        據了解,自去年通州將成為北京城市副中心的消息公布前后,當地房價就已出現持續上漲態勢,漲幅甚至超過北京主城區。

        根據亞豪君岳會統計數據顯示,2016年1~4月,北京商品住宅(不含保障房與自住房)共實現成交33676套,同比增長122%,其中通州區成交占比達31%,居各區之首,占整體市場成交量的比重也比去年同期上升了16個百分點。

        中原地產首席分析師張大偉認為,即使因為限購影響成交量,但有購買資格的客戶和有可售樓盤的開發商對通州房源價值都有上漲的預期,整體看,通州市場的成交價格已經逐漸開始向每平方米3萬至4萬元甚至以上集中。

        除了對房地產限購,通州的限制性政策繼續發酵。5月27日,北京市通州區政府正式發布通知,對本區戶籍人口采取8項臨時性限控措施。

        其中包括,凍結北京他區遷入通州區的非直系親屬投靠落戶;凍結廢棄地址落戶;對通州區引進的人才,已在北京市他區(不含城六區)購置房產的,應在實際購房居住地辦理落戶;對不在通州區實際居住的,不予辦理落戶。

        另外,對現有通州區單位集體戶進行清理,對其中已在本市他區(不含城六區)購置房產的人員,動員將戶口遷走,對單位不配合的,集體戶口予以凍結;凍結單位已不在通州區的集體戶口落戶;不再受理未經市政府批準的單位集體戶立戶申請;非住宅房屋一律不批準落戶。

        牛鳳瑞表示,由于政策預期,未來通州區的商業、教育等資源環境吸引大量人口進入,其中不乏各類投機行為??紤]到城市承載能力和持續發展,戶籍人口不宜短期內就迅速膨脹。

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